園林綠化施工及驗收規范、城市綠化條例
(1995年4月26日蘇州市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò) 1995年6月16日江蘇省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議批準根據1997年8月23日蘇州市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò) 1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市城市綠化條例〉的決定》第一次修正根據2004年7月21日蘇州市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò) 2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市城市綠化條例〉的決定》第二次修正 根據2005年8月24日蘇州市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò) 2005年9月23日江蘇省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市城市綠化條例〉的決定》第三次修正根據2016年4月25日蘇州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò) 2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市市政設施管理條例〉等9件地方性法規的決定》第四次修正 根據2018年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò) 2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市禁止獵捕陸生野生動(dòng)物條例〉等五件地方性法規和廢止〈蘇州市航道管理條例〉的決定》第五次修正 2022年10月28日蘇州市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議修訂 2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議批準)
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃
第三章 建設
第四章 管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了綠化美化城市,改善生態(tài)環(huán)境,增進(jìn)全民身心健康,建設宜居蘇州、美麗蘇州,推進(jìn)碳中和,根據國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市國土空間總體規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。
法律、法規對森林、濕地、自然保護區、風(fēng)景名勝區、蘇州園林、古樹(shù)名木等另有規定的,適用其規定。
第三條 市、縣級市(區)人民政府應當把城市綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃,保障城市綠化建設和養護經(jīng)費的投入,提高城市綠化水平。
鎮人民政府、街道辦事處在縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)的指導下負責本轄區內的城市綠化工作。
第四條 市、縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)負責本行政區域內的城市綠化工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門(mén),按照各自職責做好城市綠化相關(guān)工作。
第五條 城市綠化應當遵循生態(tài)優(yōu)先、開(kāi)放共享、節約發(fā)展的理念,堅持因地制宜、科學(xué)規劃、建管并重、全民參與的原則。
市、縣級市(區)人民政府及其城市綠化行政主管部門(mén)應當嚴格保護綠化成果,加強對城市及周邊地區的河湖水系、山坡林地、濕地等自然生態(tài)敏感區域的保護,維持城市地域的自然風(fēng)貌,建設生態(tài)多樣、類(lèi)型豐富、功能完善、特色鮮明的城市綠地,高水平構建自然山水園中城、人工山水城中園的公園城市。
第六條 鼓勵和支持對城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究,推廣綠化新技術(shù)、新材料、新方法,推進(jìn)綠化科技成果轉化,提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
第七條 本市加強科學(xué)綠化和城市綠化生態(tài)固碳知識宣傳,普及城市綠化碳中和知識,踐行碳中和綠色環(huán)保理念,發(fā)揮城市綠化生態(tài)系統固碳作用。
第八條 本市加強植物多樣性保護,鼓勵選育和引進(jìn)適應本市自然條件的植物,優(yōu)化植物配置,構建城市綠地生態(tài)系統。
第九條 城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民,應當按照國家和省有關(guān)規定履行植樹(shù)或者其他綠化義務(wù)。
鼓勵單位和個(gè)人以投資、捐資、認建、認養等形式,參與城市綠化建設和養護工作。
任何單位和個(gè)人都有權勸阻、投訴和舉報損壞城市綠化及其設施的行為。
對在城市綠化工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,由市、縣級市(區)人民政府按照國家和省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章 規 劃
第十條 市、縣級市人民政府應當根據國土空間總體規劃,組織城市綠化、自然資源和規劃等部門(mén)編制市、縣級市城市綠化規劃。
編制、調整市、縣級市城市綠化規劃,由市、縣級市城市綠化行政主管部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃部門(mén)提出,采取多種形式聽(tīng)取社會(huì )公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn),報本級人民政府審查批準,并報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
區人民政府應當根據市城市綠化規劃,組織城市綠化、自然資源和規劃等部門(mén),編制區城市綠化實(shí)施方案,報市城市綠化行政主管部門(mén)備案。
第十一條 編制市城市綠化規劃,應當按照國家和省有關(guān)規定,明確城市綠化目標、規劃布局、各類(lèi)綠地的面積和控制原則等內容。
縣級市城市綠化規劃、區城市綠化實(shí)施方案應當明確各類(lèi)綠地的功能形態(tài)、分期建設計劃和建設標準等內容。
第十二條 市、縣級市城市綠化規劃、區城市綠化實(shí)施方案應當合理設置公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和區域綠地等類(lèi)型,確定公園綠地和防護綠地等的綠線(xiàn),明確城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標。
控制性詳細規劃應當與城市綠化規劃相銜接??刂菩栽敿氁巹潙斕岢霾煌?lèi)型用地綠地率控制指標和綠化用地界線(xiàn)的具體坐標。
第十三條 城市綠化規劃應當安排與城市性質(zhì)、規模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。在城市新建區,城市綠地應當高于總用地面積的百分之三十;在舊城改造區,城市綠地應當高于總用地面積的百分之二十五。城市生產(chǎn)綠地應當高于城市建成區面積的百分之二。
自然資源和規劃部門(mén)應當會(huì )同城市綠化行政主管部門(mén),科學(xué)合理設定各類(lèi)建設用地的綠地率指標。
在城市建設和發(fā)展中,市、縣級市(區)現有綠地面積應當穩中有增、不得減少,養護質(zhì)量應當逐步提升,公園綠地功能應當豐富完善。
市、縣級市(區)人民政府應當通過(guò)集中布局,建設公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地,確保綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積高于國家和省有關(guān)規定,并定期開(kāi)展監測評估。
第十四條 本市實(shí)行永久性綠地保護制度。具有重要自然生態(tài)功能或者歷史文化價(jià)值的城市綠地,應當納入永久性綠地保護范圍。
永久性綠地名錄由市、縣級市城市綠化行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織編制,報本級人民政府批準后,報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案,并向社會(huì )公布,接受公眾監督。
經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途,但有下列特殊情形之一的除外:
(一)國土空間規劃依法調整;
(二)國家批準的重大建設工程的需要;
(三)法律、法規規定的其他情形。
依照前款規定確需改變永久性綠地的,應當補償符合第一款要求的同等面積的城市綠地,并按照程序確定為永久性綠地。
第十五條 自然資源和規劃部門(mén)在土地出讓或者劃撥前,應當確定綠地率等規劃條件。
第十六條 建設工程項目的附屬綠化工程,應當與主體工程同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)完成。附屬綠化工程確因季節原因或者其他不可抗力因素不能同時(shí)完成的,完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程建成后的第一個(gè)綠化季節。
第三章 建 設
第十七條 城市綠化的建設責任人按照下列規定確定:
(一)公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地和區域綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)或者政府明確的相關(guān)單位負責;
(二)道路、鐵路、橋梁、河道等附屬綠地,由建設單位負責;
(三)單位附屬綠地,由所在單位負責;
(四)新建、改建、擴建的居住區附屬綠地,由建設單位負責;
(五)現有居住區附屬綠地,由居住區管理機構負責。
前款規定以外的或者有爭議的綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)或者政府確定建設責任人。
第十八條 市城市綠化行政主管部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)規定,編制城市綠化設計建設養護規范、導則,并組織、指導實(shí)施,提高城市綠化設計建設養護水平。
第十九條 居住區綠化應當合理布局,選用適宜的植物種類(lèi),綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求。
居住區建設工程項目附屬綠化工程竣工后,建設單位或者物業(yè)服務(wù)人應當在居住區的顯著(zhù)位置永久公示標明綠地率的平面圖。
第二十條 城市的道路綠化應當選用適宜的植物,優(yōu)先選用鄉土植物。道路綠化應當符合行車(chē)視線(xiàn)、行車(chē)凈空、交通信號、道路照明、管線(xiàn)安全和行人通行等要求。
新建、改建、擴建城市地面主次干道,應當按照國家和省城市道路綠化設計規范進(jìn)行綠化設計,種植行道樹(shù)、建設道路沿線(xiàn)綠地。
鼓勵具備綠化條件的室外公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位配植庇蔭喬木、綠化隔離帶。
第二十一條 暫時(shí)不能出讓或者開(kāi)工建設的建設用地,土地使用權人或者建設單位應當對裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過(guò)三個(gè)月的,應當進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋;超過(guò)六個(gè)月且具備綠化條件的,應當按照城市綠化行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行綠化,并公告為臨時(shí)綠化。
第二十二條 城市建設工程項目基本建設投資中應當包括配套綠化建設經(jīng)費,并列入工程預算。
第二十三條 城市綠化工程項目及建設工程項目附屬綠化工程的設計、施工、監理等,應當符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標準、規范和信用信息管理規定。法律、法規對設計、監理等有資質(zhì)要求的,應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。
依法應當實(shí)行招標的城市綠化工程,按照有關(guān)規定進(jìn)行招標。
建設單位應當于綠化工程竣工驗收后,將竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門(mén)備案。
第二十四條 涉及公共利益的城市綠化建設項目,建設單位應當將設計方案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)、組織專(zhuān)家進(jìn)行論證;涉及重大公共利益的,應當開(kāi)展風(fēng)險評估。
第二十五條 鼓勵對高度不超過(guò)五十米的非住宅建筑平屋頂實(shí)施屋頂綠化。
鼓勵對高架道路、軌道交通、過(guò)街天橋、環(huán)衛設施等市政公用設施實(shí)施垂直綠化。
實(shí)施立體綠化的,應當遵循安全、科學(xué)、美觀(guān)的原則,并接受城市綠化、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸等部門(mén)的指導。
城市建設項目實(shí)施立體綠化的,可以按照國家和省有關(guān)立體綠化技術(shù)規范折算綠地面積。
第二十六條 城市綠化行政主管部門(mén)應當有計劃地對城市綠地進(jìn)行改造提升,增強綠地的開(kāi)放性、便民性,拓展綠地服務(wù)功能和綠色共享空間。
鼓勵城市道路沿線(xiàn)單位實(shí)施通透式綠化,鼓勵臨街單位敞開(kāi)庭院,實(shí)現綠地開(kāi)放共享。
第四章 管 理
第二十七條 城市綠化的養護管理責任人按照下列規定確定:
(一)公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地和區域綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)或者政府明確的相關(guān)單位負責。
(二)道路、鐵路、橋梁、河道等的附屬綠地,由建設單位、管理單位負責或者移交城市綠化行政主管部門(mén)負責。
(三)單位附屬綠地,由所在單位負責。
(四)居住區附屬綠地,實(shí)行物業(yè)管理的,由物業(yè)服務(wù)人按照合同約定負責;業(yè)主自行管理的,由業(yè)主共同負責;未實(shí)行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的,由鎮人民政府、街道辦事處負責。
前款規定以外的或者管理責任不清、有爭議的城市綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)按照有利于綠化保護和管理的原則,確定養護管理責任人。
第二十八條 養護管理責任人應當按照綠地養護技術(shù)規范,建立健全養護管理制度,制定防災減災、防病蟲(chóng)害等措施,做好綠化設施維護和樹(shù)木花草養護工作,及時(shí)補種缺損苗木,保持樹(shù)木花草繁茂和設施整潔完好。
有下列情形之一的,養護管理責任人應當按照綠地養護技術(shù)規范及時(shí)組織修剪樹(shù)木、消除影響;養護管理責任人未及時(shí)修剪的,縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)應當督促、指導其修剪:
(一)因樹(shù)木生長(cháng)影響人身、交通、管線(xiàn)等安全;
(二)因樹(shù)木生長(cháng)影響居民采光、通風(fēng)或者居住安全;
(三)因樹(shù)木生長(cháng)存在其他安全隱患。
第二十九條 城市中的樹(shù)木,不論其所有權歸屬,任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植。
有下列情形之一,無(wú)法通過(guò)修剪樹(shù)木等方式消除影響、威脅,確需移植樹(shù)木的,應當經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準:
(一)影響城市建設和管理;
(二)影響居民采光、通風(fēng)和居住安全;
(三)對人身、交通、管線(xiàn)等安全構成威脅;
(四)其他符合法定條件的情形。
有下列情形之一,確需砍伐的,應當經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準,并按照規定補植樹(shù)木或者采取其他補救措施:
(一)樹(shù)木發(fā)生病蟲(chóng)害無(wú)法挽救或者自然枯死;
(二)樹(shù)木需要移植但不具備移植條件或者無(wú)移植價(jià)值;
(三)其他符合法定條件的情形。
因不可抗力致使樹(shù)木危及人身、交通、管線(xiàn)等安全的,應當及時(shí)移植或者砍伐,排除安全隱患,并在三個(gè)工作日內報縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)備案。
第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地,占用的城市綠地,應當限期歸還。
因國土空間規劃調整確需占用城市綠地的,應當征求城市綠化行政主管部門(mén)意見(jiàn),并補足相同類(lèi)型、面積的城市綠地和其他費用。
因建設或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的,應當經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準,并按照有關(guān)規定辦理臨時(shí)占用城市綠地手續,支付相關(guān)費用。
臨時(shí)占用城市綠地的期限一般不超過(guò)二年;確需延長(cháng)的,應當辦理延期手續。占用人應當在被占用城市綠地四周顯著(zhù)位置設立告示牌。占用期滿(mǎn),占用人應當按照規定限期恢復原狀。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得有下列損壞城市綠化及其附屬設施的行為:
(一)以采花摘果、攀折樹(shù)枝、刻劃、釘釘、纏繞、硬化樹(shù)穴樹(shù)池等方式損壞植物;
(二)踐踏城市綠地、偷取草花盆花;
(三)在城市綠地內開(kāi)墾種植蔬菜、亂倒亂扔垃圾、排放污水污物、焚燒物品、飼養動(dòng)物、晾曬衣物;
(四)擅自在城市綠地內停放車(chē)輛、取土堆土、堆物堆料;
(五)擅自在城市綠地內露營(yíng)、燒烤、設攤搭棚;
(六)損毀樹(shù)木支架、欄桿、標識標牌、城市綠地內的座椅、垃圾箱、照明設施等綠化設施和公共設施;
(七)其他損壞城市綠化及其附屬設施的行為。
第三十二條 城市中新建各類(lèi)管線(xiàn)、設施,應當避讓現有樹(shù)木。確實(shí)無(wú)法避讓的,在設計中及施工前,建設單位應當在城市綠化行政主管部門(mén)指導下制定保護措施。
第三十三條 開(kāi)發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地地下空間的,應當符合國家、省、市有關(guān)標準和規范,并保留符合植物生長(cháng)要求的覆土層。
第三十四條 本市各級人民政府應當建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系,鼓勵社會(huì )資本參與建設運行,提高綠化廢棄物資源化利用率。
城市綠化、城市管理等部門(mén)應當根據職責分工,合理規劃、建設綠化廢棄物處置點(diǎn)。
城市綠化建設責任人、養護管理責任人在作業(yè)時(shí)應當保持環(huán)境清潔,規范收集、運輸、處置作業(yè)產(chǎn)生的綠化廢棄物,不得隨意丟棄、傾倒。
第三十五條 城市綠化行政主管部門(mén)應當加強城市綠化資源調查、監測和監控,建立城市綠化管理信息系統,健全外來(lái)入侵物種、植物病蟲(chóng)害預測預報機制,制定城市綠化防災應急預案。
自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)應當向城市綠化行政主管部門(mén)提供城市綠化相關(guān)信息。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例規定,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。
本條例規定的行政處罰權,可以按照相對集中行政處罰權規定,由行使相對集中行政處罰權的行政機關(guān)行使。
第三十七條 違反本條例第十六條規定,附屬綠化工程未按期完成的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令限期完成;逾期不完成的,按照未完成建設的綠地建設預算費用的一倍以上三倍以下處以罰款。
第三十八條 違反本條例第二十九條第一款規定,擅自砍伐、移植城市樹(shù)木的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令停止侵害,采取補救措施,可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;應當給予治安處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例第三十一條規定,損壞城市綠化及其附屬設施的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令停止侵害,可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;未造成損失或者損失輕微難以計算的,可以處五十元以上二百元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第三十三條規定,未按照國家、省、市有關(guān)標準和規范開(kāi)發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地地下空間,或者未保留符合植物生長(cháng)要求的覆土層的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 城市綠化行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在城市綠化管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條 本條例所稱(chēng)城鎮開(kāi)發(fā)邊界,是指在國土空間規劃中劃定的,一定時(shí)期內因城鎮發(fā)展需要,可以集中進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設,完善城鎮功能、提升空間品質(zhì)的區域邊界,涉及城市、建制鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等。
本條例所稱(chēng)城市綠地,包括:
(一)公園綠地,是指向公眾開(kāi)放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀(guān)、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務(wù)設施的綠地。
(二)防護綠地,是指用地獨立,具有衛生、隔離、安全、生態(tài)防護功能,游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等。
(三)廣場(chǎng)用地,是指以游憩、紀念、集會(huì )和避險等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地,綠化占地比例應當大于或者等于百分之三十五;綠化占地比例大于或者等于百分之六十五的廣場(chǎng)用地計入公園綠地。
(四)附屬綠地,是指附屬于各類(lèi)城市建設用地的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。
(五)區域綠地,是指城市建設用地之外,具有城鄉生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區域設施防護綠地和生產(chǎn)綠地。
本條例所稱(chēng)綠地率,是指一定城市用地范圍內,各類(lèi)綠化用地總面積占該用地總面積的百分比。
本條例所稱(chēng)綠化覆蓋率,是指一定城市用地范圍內,植物的垂直投影面積占該用地總面積的百分比。
第四十二條 本條例自2023年3月12日起施行。
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃
第三章 建設
第四章 管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了綠化美化城市,改善生態(tài)環(huán)境,增進(jìn)全民身心健康,建設宜居蘇州、美麗蘇州,推進(jìn)碳中和,根據國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市國土空間總體規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。
法律、法規對森林、濕地、自然保護區、風(fēng)景名勝區、蘇州園林、古樹(shù)名木等另有規定的,適用其規定。
第三條 市、縣級市(區)人民政府應當把城市綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃,保障城市綠化建設和養護經(jīng)費的投入,提高城市綠化水平。
鎮人民政府、街道辦事處在縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)的指導下負責本轄區內的城市綠化工作。
第四條 市、縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)負責本行政區域內的城市綠化工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門(mén),按照各自職責做好城市綠化相關(guān)工作。
第五條 城市綠化應當遵循生態(tài)優(yōu)先、開(kāi)放共享、節約發(fā)展的理念,堅持因地制宜、科學(xué)規劃、建管并重、全民參與的原則。
市、縣級市(區)人民政府及其城市綠化行政主管部門(mén)應當嚴格保護綠化成果,加強對城市及周邊地區的河湖水系、山坡林地、濕地等自然生態(tài)敏感區域的保護,維持城市地域的自然風(fēng)貌,建設生態(tài)多樣、類(lèi)型豐富、功能完善、特色鮮明的城市綠地,高水平構建自然山水園中城、人工山水城中園的公園城市。
第六條 鼓勵和支持對城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究,推廣綠化新技術(shù)、新材料、新方法,推進(jìn)綠化科技成果轉化,提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
第七條 本市加強科學(xué)綠化和城市綠化生態(tài)固碳知識宣傳,普及城市綠化碳中和知識,踐行碳中和綠色環(huán)保理念,發(fā)揮城市綠化生態(tài)系統固碳作用。
第八條 本市加強植物多樣性保護,鼓勵選育和引進(jìn)適應本市自然條件的植物,優(yōu)化植物配置,構建城市綠地生態(tài)系統。
第九條 城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民,應當按照國家和省有關(guān)規定履行植樹(shù)或者其他綠化義務(wù)。
鼓勵單位和個(gè)人以投資、捐資、認建、認養等形式,參與城市綠化建設和養護工作。
任何單位和個(gè)人都有權勸阻、投訴和舉報損壞城市綠化及其設施的行為。
對在城市綠化工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,由市、縣級市(區)人民政府按照國家和省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章 規 劃
第十條 市、縣級市人民政府應當根據國土空間總體規劃,組織城市綠化、自然資源和規劃等部門(mén)編制市、縣級市城市綠化規劃。
編制、調整市、縣級市城市綠化規劃,由市、縣級市城市綠化行政主管部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃部門(mén)提出,采取多種形式聽(tīng)取社會(huì )公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn),報本級人民政府審查批準,并報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
區人民政府應當根據市城市綠化規劃,組織城市綠化、自然資源和規劃等部門(mén),編制區城市綠化實(shí)施方案,報市城市綠化行政主管部門(mén)備案。
第十一條 編制市城市綠化規劃,應當按照國家和省有關(guān)規定,明確城市綠化目標、規劃布局、各類(lèi)綠地的面積和控制原則等內容。
縣級市城市綠化規劃、區城市綠化實(shí)施方案應當明確各類(lèi)綠地的功能形態(tài)、分期建設計劃和建設標準等內容。
第十二條 市、縣級市城市綠化規劃、區城市綠化實(shí)施方案應當合理設置公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和區域綠地等類(lèi)型,確定公園綠地和防護綠地等的綠線(xiàn),明確城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標。
控制性詳細規劃應當與城市綠化規劃相銜接??刂菩栽敿氁巹潙斕岢霾煌?lèi)型用地綠地率控制指標和綠化用地界線(xiàn)的具體坐標。
第十三條 城市綠化規劃應當安排與城市性質(zhì)、規模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。在城市新建區,城市綠地應當高于總用地面積的百分之三十;在舊城改造區,城市綠地應當高于總用地面積的百分之二十五。城市生產(chǎn)綠地應當高于城市建成區面積的百分之二。
自然資源和規劃部門(mén)應當會(huì )同城市綠化行政主管部門(mén),科學(xué)合理設定各類(lèi)建設用地的綠地率指標。
在城市建設和發(fā)展中,市、縣級市(區)現有綠地面積應當穩中有增、不得減少,養護質(zhì)量應當逐步提升,公園綠地功能應當豐富完善。
市、縣級市(區)人民政府應當通過(guò)集中布局,建設公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地,確保綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積高于國家和省有關(guān)規定,并定期開(kāi)展監測評估。
第十四條 本市實(shí)行永久性綠地保護制度。具有重要自然生態(tài)功能或者歷史文化價(jià)值的城市綠地,應當納入永久性綠地保護范圍。
永久性綠地名錄由市、縣級市城市綠化行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織編制,報本級人民政府批準后,報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案,并向社會(huì )公布,接受公眾監督。
經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途,但有下列特殊情形之一的除外:
(一)國土空間規劃依法調整;
(二)國家批準的重大建設工程的需要;
(三)法律、法規規定的其他情形。
依照前款規定確需改變永久性綠地的,應當補償符合第一款要求的同等面積的城市綠地,并按照程序確定為永久性綠地。
第十五條 自然資源和規劃部門(mén)在土地出讓或者劃撥前,應當確定綠地率等規劃條件。
第十六條 建設工程項目的附屬綠化工程,應當與主體工程同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)完成。附屬綠化工程確因季節原因或者其他不可抗力因素不能同時(shí)完成的,完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程建成后的第一個(gè)綠化季節。
第三章 建 設
第十七條 城市綠化的建設責任人按照下列規定確定:
(一)公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地和區域綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)或者政府明確的相關(guān)單位負責;
(二)道路、鐵路、橋梁、河道等附屬綠地,由建設單位負責;
(三)單位附屬綠地,由所在單位負責;
(四)新建、改建、擴建的居住區附屬綠地,由建設單位負責;
(五)現有居住區附屬綠地,由居住區管理機構負責。
前款規定以外的或者有爭議的綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)或者政府確定建設責任人。
第十八條 市城市綠化行政主管部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)規定,編制城市綠化設計建設養護規范、導則,并組織、指導實(shí)施,提高城市綠化設計建設養護水平。
第十九條 居住區綠化應當合理布局,選用適宜的植物種類(lèi),綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求。
居住區建設工程項目附屬綠化工程竣工后,建設單位或者物業(yè)服務(wù)人應當在居住區的顯著(zhù)位置永久公示標明綠地率的平面圖。
第二十條 城市的道路綠化應當選用適宜的植物,優(yōu)先選用鄉土植物。道路綠化應當符合行車(chē)視線(xiàn)、行車(chē)凈空、交通信號、道路照明、管線(xiàn)安全和行人通行等要求。
新建、改建、擴建城市地面主次干道,應當按照國家和省城市道路綠化設計規范進(jìn)行綠化設計,種植行道樹(shù)、建設道路沿線(xiàn)綠地。
鼓勵具備綠化條件的室外公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位配植庇蔭喬木、綠化隔離帶。
第二十一條 暫時(shí)不能出讓或者開(kāi)工建設的建設用地,土地使用權人或者建設單位應當對裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過(guò)三個(gè)月的,應當進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋;超過(guò)六個(gè)月且具備綠化條件的,應當按照城市綠化行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行綠化,并公告為臨時(shí)綠化。
第二十二條 城市建設工程項目基本建設投資中應當包括配套綠化建設經(jīng)費,并列入工程預算。
第二十三條 城市綠化工程項目及建設工程項目附屬綠化工程的設計、施工、監理等,應當符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標準、規范和信用信息管理規定。法律、法規對設計、監理等有資質(zhì)要求的,應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。
依法應當實(shí)行招標的城市綠化工程,按照有關(guān)規定進(jìn)行招標。
建設單位應當于綠化工程竣工驗收后,將竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門(mén)備案。
第二十四條 涉及公共利益的城市綠化建設項目,建設單位應當將設計方案征求社會(huì )公眾意見(jiàn)、組織專(zhuān)家進(jìn)行論證;涉及重大公共利益的,應當開(kāi)展風(fēng)險評估。
第二十五條 鼓勵對高度不超過(guò)五十米的非住宅建筑平屋頂實(shí)施屋頂綠化。
鼓勵對高架道路、軌道交通、過(guò)街天橋、環(huán)衛設施等市政公用設施實(shí)施垂直綠化。
實(shí)施立體綠化的,應當遵循安全、科學(xué)、美觀(guān)的原則,并接受城市綠化、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸等部門(mén)的指導。
城市建設項目實(shí)施立體綠化的,可以按照國家和省有關(guān)立體綠化技術(shù)規范折算綠地面積。
第二十六條 城市綠化行政主管部門(mén)應當有計劃地對城市綠地進(jìn)行改造提升,增強綠地的開(kāi)放性、便民性,拓展綠地服務(wù)功能和綠色共享空間。
鼓勵城市道路沿線(xiàn)單位實(shí)施通透式綠化,鼓勵臨街單位敞開(kāi)庭院,實(shí)現綠地開(kāi)放共享。
第四章 管 理
第二十七條 城市綠化的養護管理責任人按照下列規定確定:
(一)公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地和區域綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)或者政府明確的相關(guān)單位負責。
(二)道路、鐵路、橋梁、河道等的附屬綠地,由建設單位、管理單位負責或者移交城市綠化行政主管部門(mén)負責。
(三)單位附屬綠地,由所在單位負責。
(四)居住區附屬綠地,實(shí)行物業(yè)管理的,由物業(yè)服務(wù)人按照合同約定負責;業(yè)主自行管理的,由業(yè)主共同負責;未實(shí)行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的,由鎮人民政府、街道辦事處負責。
前款規定以外的或者管理責任不清、有爭議的城市綠地,由城市綠化行政主管部門(mén)按照有利于綠化保護和管理的原則,確定養護管理責任人。
第二十八條 養護管理責任人應當按照綠地養護技術(shù)規范,建立健全養護管理制度,制定防災減災、防病蟲(chóng)害等措施,做好綠化設施維護和樹(shù)木花草養護工作,及時(shí)補種缺損苗木,保持樹(shù)木花草繁茂和設施整潔完好。
有下列情形之一的,養護管理責任人應當按照綠地養護技術(shù)規范及時(shí)組織修剪樹(shù)木、消除影響;養護管理責任人未及時(shí)修剪的,縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)應當督促、指導其修剪:
(一)因樹(shù)木生長(cháng)影響人身、交通、管線(xiàn)等安全;
(二)因樹(shù)木生長(cháng)影響居民采光、通風(fēng)或者居住安全;
(三)因樹(shù)木生長(cháng)存在其他安全隱患。
第二十九條 城市中的樹(shù)木,不論其所有權歸屬,任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植。
有下列情形之一,無(wú)法通過(guò)修剪樹(shù)木等方式消除影響、威脅,確需移植樹(shù)木的,應當經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準:
(一)影響城市建設和管理;
(二)影響居民采光、通風(fēng)和居住安全;
(三)對人身、交通、管線(xiàn)等安全構成威脅;
(四)其他符合法定條件的情形。
有下列情形之一,確需砍伐的,應當經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準,并按照規定補植樹(shù)木或者采取其他補救措施:
(一)樹(shù)木發(fā)生病蟲(chóng)害無(wú)法挽救或者自然枯死;
(二)樹(shù)木需要移植但不具備移植條件或者無(wú)移植價(jià)值;
(三)其他符合法定條件的情形。
因不可抗力致使樹(shù)木危及人身、交通、管線(xiàn)等安全的,應當及時(shí)移植或者砍伐,排除安全隱患,并在三個(gè)工作日內報縣級市(區)城市綠化行政主管部門(mén)備案。
第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地,占用的城市綠地,應當限期歸還。
因國土空間規劃調整確需占用城市綠地的,應當征求城市綠化行政主管部門(mén)意見(jiàn),并補足相同類(lèi)型、面積的城市綠地和其他費用。
因建設或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的,應當經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準,并按照有關(guān)規定辦理臨時(shí)占用城市綠地手續,支付相關(guān)費用。
臨時(shí)占用城市綠地的期限一般不超過(guò)二年;確需延長(cháng)的,應當辦理延期手續。占用人應當在被占用城市綠地四周顯著(zhù)位置設立告示牌。占用期滿(mǎn),占用人應當按照規定限期恢復原狀。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得有下列損壞城市綠化及其附屬設施的行為:
(一)以采花摘果、攀折樹(shù)枝、刻劃、釘釘、纏繞、硬化樹(shù)穴樹(shù)池等方式損壞植物;
(二)踐踏城市綠地、偷取草花盆花;
(三)在城市綠地內開(kāi)墾種植蔬菜、亂倒亂扔垃圾、排放污水污物、焚燒物品、飼養動(dòng)物、晾曬衣物;
(四)擅自在城市綠地內停放車(chē)輛、取土堆土、堆物堆料;
(五)擅自在城市綠地內露營(yíng)、燒烤、設攤搭棚;
(六)損毀樹(shù)木支架、欄桿、標識標牌、城市綠地內的座椅、垃圾箱、照明設施等綠化設施和公共設施;
(七)其他損壞城市綠化及其附屬設施的行為。
第三十二條 城市中新建各類(lèi)管線(xiàn)、設施,應當避讓現有樹(shù)木。確實(shí)無(wú)法避讓的,在設計中及施工前,建設單位應當在城市綠化行政主管部門(mén)指導下制定保護措施。
第三十三條 開(kāi)發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地地下空間的,應當符合國家、省、市有關(guān)標準和規范,并保留符合植物生長(cháng)要求的覆土層。
第三十四條 本市各級人民政府應當建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系,鼓勵社會(huì )資本參與建設運行,提高綠化廢棄物資源化利用率。
城市綠化、城市管理等部門(mén)應當根據職責分工,合理規劃、建設綠化廢棄物處置點(diǎn)。
城市綠化建設責任人、養護管理責任人在作業(yè)時(shí)應當保持環(huán)境清潔,規范收集、運輸、處置作業(yè)產(chǎn)生的綠化廢棄物,不得隨意丟棄、傾倒。
第三十五條 城市綠化行政主管部門(mén)應當加強城市綠化資源調查、監測和監控,建立城市綠化管理信息系統,健全外來(lái)入侵物種、植物病蟲(chóng)害預測預報機制,制定城市綠化防災應急預案。
自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)應當向城市綠化行政主管部門(mén)提供城市綠化相關(guān)信息。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例規定,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。
本條例規定的行政處罰權,可以按照相對集中行政處罰權規定,由行使相對集中行政處罰權的行政機關(guān)行使。
第三十七條 違反本條例第十六條規定,附屬綠化工程未按期完成的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令限期完成;逾期不完成的,按照未完成建設的綠地建設預算費用的一倍以上三倍以下處以罰款。
第三十八條 違反本條例第二十九條第一款規定,擅自砍伐、移植城市樹(shù)木的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令停止侵害,采取補救措施,可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;應當給予治安處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例第三十一條規定,損壞城市綠化及其附屬設施的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令停止侵害,可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;未造成損失或者損失輕微難以計算的,可以處五十元以上二百元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第三十三條規定,未按照國家、省、市有關(guān)標準和規范開(kāi)發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地地下空間,或者未保留符合植物生長(cháng)要求的覆土層的,由城市綠化行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 城市綠化行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在城市綠化管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條 本條例所稱(chēng)城鎮開(kāi)發(fā)邊界,是指在國土空間規劃中劃定的,一定時(shí)期內因城鎮發(fā)展需要,可以集中進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設,完善城鎮功能、提升空間品質(zhì)的區域邊界,涉及城市、建制鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等。
本條例所稱(chēng)城市綠地,包括:
(一)公園綠地,是指向公眾開(kāi)放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、景觀(guān)、文教和應急避險等功能,有一定游憩和服務(wù)設施的綠地。
(二)防護綠地,是指用地獨立,具有衛生、隔離、安全、生態(tài)防護功能,游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等。
(三)廣場(chǎng)用地,是指以游憩、紀念、集會(huì )和避險等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地,綠化占地比例應當大于或者等于百分之三十五;綠化占地比例大于或者等于百分之六十五的廣場(chǎng)用地計入公園綠地。
(四)附屬綠地,是指附屬于各類(lèi)城市建設用地的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地。
(五)區域綠地,是指城市建設用地之外,具有城鄉生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區域設施防護綠地和生產(chǎn)綠地。
本條例所稱(chēng)綠地率,是指一定城市用地范圍內,各類(lèi)綠化用地總面積占該用地總面積的百分比。
本條例所稱(chēng)綠化覆蓋率,是指一定城市用地范圍內,植物的垂直投影面積占該用地總面積的百分比。
第四十二條 本條例自2023年3月12日起施行。